六盘水市人力资源和社会保障局2019年度法治政府建设情况工作总结

根据安排，现将市人力资源社会保障局2019年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、基本情况

2015年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市政府法制办（市司法局）和市法治宣传教育领导小组办公室的大力支持下，局党组紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《贵州省人力资源和社会保障法治建设实施方案（2017—2020年）》、《贵州省人力资源和社会保障法治建设实施方案（2017—2020年）重点任务分工》、《六盘水市人力资源和社会保障局2016-2020年普法依法治理工作规划》的要求，狠抓各项工作任务的落实，全力推进我市人力资源和社会保障系统法治政府建设。2019年，按照上级部署和局党组的要求以及本局年度工作计划，市人力资源社会保障局法治政府建设圆满完成既定工作任务，成效显著。

（一）依法全面履行政府职能

一是关于深化行政审批制度改革。按照国务院和省人民政府关于“放管服”工作的安排部署，全面做好部门权力清单调整和权力事项下放工作。2015年至今，我们陆续下放了人力资源服务许可、中央驻黔和省级单位主办或扶持劳动就业服务企业认定、特殊工时制度核准、集体合同审查、工资协议审查等权力事项，交由属地人力资源和社会保障行政部门办理。下放后，六盘水市本级人力资源和社会保障行政部门保留的行政许可事项减少至5项，即①设立普通技工学校、高级技工学校审批；②权限内设立以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校(含设立以捐赠者姓名或者名称作为校名的民办学校）审批；③权限内设立中外合作办学机构（含港澳台与内地合作办学机构审批）；④权限内企业实行其他工时制度的审批；⑤劳务派遣行政许可。按要求取消了“台港澳人员在内地就业许可”，停止办理“外国人来华工作许可”。

二是关于加强清单动态管理。我局实现了对权力清单、责任清单和职业资格目录清单的动态管理，做到了及时更新。2019年，经再次调整后，我局权力清单构成如下：行政许可5项，行政处罚67项，行政给付3项，行政确认1项，行政检查5项；2019年度权责清单和权力运行流程图已在门户网上公布。认真开展职业资格目录管理和职业技能鉴定工作，及时做到对国家已经取消的434个职业资格许可和认定事项不再开展相关工作。

三是关于优化公共服务。我局按照市政务服务局（市政府服务中心）要求，大力推行“互联网+政务服务”，2019年度网上补录公共服务事项共83项。行政许可实现网上受理和实体大厅受理相结合，2019年共办理行政许可19件（主要涉及劳务派遣和特殊工时许可）。2019年，适时组织开展了窗口服务质量提升专项检查和问题整治活动，窗口服务质量明显改善。2019年开展局长进大厅活动共4次，接待群众来访共10余人次。

四是关于推进大部门制和党政群机构改革。我局根据市委市政府的安排积极做好涉及机构改革的事业单位人员划转安置工作，主要工作有：1、2019年完成涉及机构改革的市直事业单位人员划转安置工作，共办理400余人的划转安置手续；2、2018年度六盘水市事业单位工作人员实际参加考核人数为51895人。实际参加考核人员中，事业单位管理人员7079 人、专业技术人员（含未评聘人员）40946人、工勤人员2590人。未参加考核人数为85人（各地党委管理的地、县、局级干部除外）。评为优秀等次10500人，占实际考核总人数的20%（含政策允许不占比例部分）。

五是关于完善政府绩效管理。我局严格执行事业单位绩效工资制度，按照《市人力资源社会保障局 市财政局关于印发六盘水市关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离休人员离休费的实施办法的通知》（六盘水人社局发〔2016〕292号）做好市直事业单位绩效总量核定工作，截至目前，核定2019年度市直110家事业单位共计5550人年终奖励性绩效5755.35万元（人均10370元），各单位将根据单位内部绩效考核办法做好内部分配。

六是关于深化商事制度改革。“五证合一”登记制度得到全面实施，实现“一套材料、一表登记、一窗受理、一站式服务”的“五证合一、一照一码”登记模式。早在2016年9月30日，我局参加了由市工商局主持的“五证合一、一照一码”工作启动仪式，全市首批“五证合一、一照一码”营业执照在市政务服务中心颁发，标志着我市“五证合一、一照一码”登记制度在全市全面启动。市政府副市长范三川为贵州一树老百姓药业连锁有限公司、六盘水市凉都人民医院有限公司、贵州大三线建设医疗投资有限公司、六盘水燃气热力有限公司等4家企业现场颁发了首批“五证合一、一照一码”营业执照。配合市市场监督管理局实现电子营业执照和全程电子化登记。

七是关于加强事中事后监管。我局已按要求对人力资源市场监管全面推行“双随机、一公开”监管方式，所有执法信息和执法数据均已上传到“双随机、一公开”监管平台。开展了公平性竞争审查（审查政策文件2件）。

八是关于创新社会治理体制机制。1.简化办事流程手续。2018年以来，深入落实人社系统行风建设精神，取消33项办理事项所需证明，梳理17项堵点难点业务，所有事项办理时限压缩50%。2.进驻市政务服务大厅。按照市政务服务管理要求，2018年8月市社会保险事业局入驻市政务服务中心，进一步提升了社保经办服务管理规范性、便民性。3.推进社保政务服务系统改造升级。建成综合柜员系统，初步形成“前台收件、后台办理”的经办模式。随着综柜制经办不断成熟，陆续撤回进驻市政务大厅的8名经办人员。2019年，通过综合柜员系统收办业务2.7万件。4.持续完善社会保险业务网上经办服务大厅。90%社保征缴类业务已实现网上办理，2019年我市共计2500户企事业单位注册网络办事大厅，在网上办事大厅申办社会保险业务累计达25万条。5.全面推进养老保险线上转移工作。通过人社部平台实现企业职工基本养老保险线上转移。上线机关事业单位养老保险转移系统，经测试市级系统基本支持，相关工作持续推进中。6.推进完善领取养老金资格认证方式。2019年上半年，继续推进全面取消集中认证，采用先由单位汇总报送认证情况，个体退休人员进行电话备案相关信息的方式，同时积极和信息中心及银海公司对接，利用工行“融e联”推进人脸识别APP工作。7.开启“移动社保”。通过微信公众号、APP实现政策宣传、个人信息查询等服务。

九是关于推进基本公共服务标准化、均等化、法定化。配合市有关部门编制完成六盘水市“十三五”基本公共服务均等化规划，覆盖城乡的社会保障公共服务体系基本建成。

（二）完善依法行政制度体系

2018年印发了《市人力资源社会保障局关于印发〈重大政策风险评估办法〉、〈政务服务监督及责任追究办法〉的通知》(六盘水人社局发〔2018〕88号)，为提高依法行政决策水平和提升政务服务质量奠定了良好的制度基础。

配合市政府法制办（市司法局）分别完成了2018年度、2019年度规范性文件清理工作，由我局牵头起草的继续实施的规范性文件6件，废止的0件。我局制发的所有规范性文件均纳入备案审查范围，做到了有件必备。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是关于完善重大行政决策程序和风险评估。我局为提升行政决策水平和质量降低行政决策风险，制定出台了《重大政策风险评估办法》、《政务服务监督及责任追究办法》，进一步健全完善了我局行政决策制度。坚持做到重大行政决策由局长办公会议充分讨论后作出决定。

二是关于完善征求意见制度。我局有一套完备的重大决策听证制度，并已运行多年。对于与群众利益有关的事项，在决策前，我局都主持召开听证会，广泛听取群众意见。听证会还邀请人大代表、群众代表参加，全面接受社会监督。

三是关于建立健全行政决策公众参与平台。我局早在2015年就制定了《行政程序听证规则》，将重大行政决策听证制度作为公众参与平台，广泛征求群众代表意见，提升决策质量。

四是加强合法性审查。2018年以来，我局健全了行政机关内部重大决策合法性审查机制，明确规定，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交局长办公会研究讨论。

五是健全法律顾问队伍。我局与勤维律师事务所律师廖福荣签订了法律顾问合同，法律顾问参与我局行政管理和行政决策活动。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是关于建立健全行政裁量权基准制度。为保障实施行政处罚时公平、公正行使行政处罚自由裁量权，确保行政处罚的合法性、合理性，确保当事人的合法权益，认真贯彻落实《劳动保障监察行政处罚自由裁量权实施标准》。行政执法裁量权基准在六盘水市人力资源社会保障局网站和六盘水网上办事大厅同步公布，并建立动态调整机制。

二是关于行政执法三项制度实施情况。我局已按要求于2018年组织开展行政执法全过程记录制度试点，2019年建立了执法全过程记录制度，制定有行政执法程序规范。

三是完善行政执法权限协调机制。我局与市公安局、市住建局等部门建立有行政执法协调机制。建有重大执法决定法制审核制度，坚持做到重大行政处罚决定必须进行法制审核。

四是加强行政执法信息化建设和信息共享。首先，信息化装备有所改善。我局所属市劳动保障综合行政执法支队在执法车辆上安装了车载视频设备，现场执法时能够做到时时监控。支队设立投诉举报接待中心，安装视频监控，执法科室配备了录音笔、执法记录仪等装备，根据实际情况进行音像记录。市劳动保障综合行政执法支队建立了统一的装备精良的指挥中心，实时监控全市各级劳动保障执法状态。

其次，我局全部执法信息已通过“双随机一公开”平台上传到贵州政务网，实现了信息共享。

五是推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。深入开展行政执法案卷评查。我局通过在市电视台有关栏目开展以案说法宣传，有力震慑了用人单位无故拖欠农民工工资的违法行为，通过现场说法形式，努力劝诫用人单位及时兑现拖欠的工资，促进严格规范公正文明执法。2019年，共评查出优秀执法案卷6卷。

（五）强化对行政权力的制约和监督

一是完善各方面监督制度。我局制定有《政务服务监督及责任追究办法》，坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，做到有权必有责、用权必担当、滥权必追责。

二是关于完善政务诚信约束和问责机制。我局按照干部管理权限已经建立事业单位工作人员诚信档案，依法依规将事业单位工作人员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案。

三是关于完善审计制度。我局按照要求配合市审计局做好事业单位和国有企业有关审计工作。

四是关于加强行政问责规范化、制度化建设。严格执行《中国共产党问责条例》，加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。为依法制止不当作为行为，我局制定有《政务服务监督及责任追究办法》。

五是关于开展正风肃纪检查，依法及时查处行政不作为。我局积极配合市有关部门开展好相关工作，重点抓好政务服务办事场所的政风建设。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是关于健全行政调解制度。围绕拖欠农民工工资频发多发领域或行业，我局在行政执法中，始终坚持行政调解为主行政处罚为辅的工作导向，积极协调和处理农民工与用人单位之间的工资纠纷。

二是关于建立完善仲裁相关配套制度。我局按职责权限，积极配合有关部门开展好事业单位工作人员聘任工作。

三是关于贯彻落实人民调解法。我局为有效处理劳动争议，在乡镇社区建立了基层劳动争议调解组织，将大量劳动争议充分化解在基层。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是关于把法治观念、法治素养作为干部德才的重要标准，把遵守法律、依法办事作为考察任用干部的重要条件，在同等条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，根据领导班子功能结构，配备具有法律专业背景或法治工作经验的班子成员。我局对事业单位中层干部的任免权限已下放到事业单位党委(党组)，要求各事业单位在提拔中层干部时，进行严格把关，始终要把遵守法律、依法办事作为考察任用干部的重要条件优先考量。

二是关于认真贯彻落实中央组织部等部门《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，政府工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。我局在对初聘事业单位工作人员进行初任培训时，按要求安排有关中国特色社会主义法治理论和宪法的学习内容。

（八）加强法治政府建设的组织和落实机制保障

一是关于加强党对法治人社建设的领导。我局成立有依法行政（法治宣传教育）领导小组，党组书记、局长任组长，确保党对法治人社建设工作的领导。按照市政府部署，围绕年度工作要点，经局长办公会研究制定年度依法行政工作计划。

二是关于落实第一责任人责任。我局对于依法行政工作历来高度重视，做到了年初有计划有安排，并将工作任务分解到责任科室和单位。对上年度的依法行政工作报告我们也按要求及时上网公布，接受社会和媒体监督。

三是关于加强法制机构队伍建设和经费保障力度。我局建有法制工作机构，每年安排有1-2万元工作经费。

四是关于建立年度报告制度。我局每年都按要求向本级人民政府和上一级人力资源社会保障部门报告上一年度法治人社建设工作情况，并在门户网上公布。

五是关于加强理论研究和典型示范。我局每年都按省厅和市政府要求，大兴调查研究之风，破解制约、不适应法治人社建设的实际问题，为法治人社建设提供理论支撑和决策参考。开展法治人社示范创建活动，大力培育法治人社建设的先进典型，为此，市劳动保障综合行政执法支队在六盘水广播电视台通过开设以案释法栏目，取得了良好的社会效果。

二、取得的主要成绩

一是行政执法硬件建设显著改善。六盘水市劳动保障综合行政执法支队投诉举报接访中心（指挥中心）于2019年10月正式建成。投诉举报接访中心在原有办公场所的基础上，本着高效、节约、为民服务的原则，增设座位三十三席，饮水、供暖设施一应俱全，现能同时容纳劳动者五十人以上，切实做到优化服务环境，提升服务质量。在装备上，市劳动保障综合行政执法支队增配了执法记录仪14台、平板电脑36台，高拍仪8台。

二是窗口建设成效显著荣获国家表彰。我局所属六盘水市劳动人事争议仲裁院荣获全国人力资源和社会保障系统2017-2019年度优质服务窗口，六盘水市劳动保障综合行政执法支队荣获2019年度全国清理整顿人力资源市场秩序先进单位称号。

三是行政复议维权成效明显。我局在审理复议案件时，对涉案金额较大的案件，通过行政指导方式，及时指出县级人力资源社会保障行政部门在行政处罚程序中的不当之处，在能够取得相同行政效果的前提下，尽量做到慎罚或不罚。近两年，我局处理的两件涉案金额巨大的行政复议案件，涉案金额达1亿余元，都做到了没有最终执行罚款决定，维护了相对人的合法权益，有力促进了投资市场的健康发展。

三、存在的主要问题

一是部门法制机构人员少任务重。受编制数限制，我局法制机构平均就2人。这个问题也是老生常谈了，在历次全市法制工作会议上，各单位均有提及。当前，所有政府部门法制机构除了干本行即法制工作外，还承担了信访维稳、政务服务、河长制责任落实、法治宣传教育、依法治市、全面深化改革以及临时安排的其他工作等。

二是省市政府法制机构举办的专业培训很少，不能满足业务提升的需要。这一点上，各部门法制机构感受最深，由政府法制机构主办或在外省联合举办的政府部门法制机构负责人培训，基本上没有，很难学习到外省市的先进经验，不利于提升工作能力和水平。

三是各项考核指标和考核方式有待优化。表现在：有些考核指标只有相关部门有工作内容，其他部门未必有，不能笼统要求所有单位都提供。比如，立法方面（地级市层面只享有城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法权）、公务员管理方面、正风肃纪等考核内容，不能笼统要求相关部门也提供考核资料。

四、2020年工作打算

（一）着力抓好重点法治宣传工作

贯彻落实六盘水市委全面依法治市委员会的各项决策部署，认真完成好六盘水市委全面依法治市委员会和市法治宣传教育工作领导小组2020年工作要点中相关工作以及交办的各项任务。

1.全面落实谁执法谁普法责任制。紧紧围绕我局2020年度人力资源社会保障重点工作，密切关注群众关心的社会热点和现实需要，在就业、社会保障、农民工工资清欠和扶贫工作中，持续深入开展法治宣传教育，尤其是抓好农民工学习与维护自身合法权益相关的法律法规宣传工作。

2.以持续开展“法律十进”活动和宪法学习为抓手，推动宪法进企业、进社区、进乡村、进公共交通场所、进万家，让宪法宣传天天见、处处见，让宪法深入人心。

3.积极参与主题宣传活动。根据市依法治市办的工作安排，积极参与“4.15”国家安全日、“6.26”禁毒日、“扫黑除恶专项斗争”、“控辍保学”和“法治凉都”等主题法治宣传活动，努力营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围，增强全民法治意识。

4.弘扬社会主义核心价值观。按照中共中央、国务院《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》要求，推进全民守法普法，大力弘扬社会主义核心价值观。

5.开展好“服务大局普法行”活动。根据市依法治市办的安排，围绕就业扶贫扎实开展普法工作，以法治助力脱贫攻坚。

6.落实好国家工作人员学法用法制度。深入推动国家工作人员学法用法制度化、规范化，认真贯彻落实《贵州省国家工作人员学法用法工作实施意见》，健全完善党委(党组)中心组学法和领导干部学法考勤等制度。抓好事业单位工作人员新聘任人员任前法治培训，把能不能遵守法律、依法办事作为考察提拔干部的重要依据。切实抓好我局年度学法用法统一考试工作，积极推动健全完善国家工作人员学法用法工作机制，加强组织协调，形成工作合力，确保工作实效。

7.充分运用好贵州省法治宣传教育云平台，全面推动我市国家工作人员在线学法考勤（积分）、学法考试;在该平台完成普法信息报送、普法绩效考核、“七五”普法终期检查验收等工作。

（二）进一步抓好依法行政工作

1.积极做好人社领域行政应诉和行政复议工作。

2.按要求完成年度法治政府建设考核工作。

3.全面做好行政执法三项制度实施相关工作。

4.扎实做好涉法信访、合法性审查等相关工作。

5.适时做好权责清单动态调整和“互联网+监管”工作。

（三）进一步抓好政务服务工作

1.进一步提升窗口服务质量，加强窗口作风建设。

2.努力开展减证便民工作，进一步优化公共服务。

3.进一步提升行政许可审批效率，开展便民利民服务。

2020年3月27日