六盘水市人力资源和社会保障局2023年法治政府建设情况报告

2023年，市人力资源社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实《六盘水市2023年法治政府建设工作要点》各项任务，大力协调推进人社领域法治建设，运用法治思维和法治方式为新时代人社事业高质量发展提供有力法治保障。根据工作要求，现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作成效

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想，统筹推进法治政府建设

坚持深入学习领会习近平法治思想，将习近平法治思想学习宣传纳入党组（中心组）学习计划、党组（扩大）会学习内容、支部集中学习以及干部职工政治理论日常学习任务。2023年以来，党组（中心组）学习8次，党组（扩大）会学习25次，支部集中学习累计70次。开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，举办为期8天的读书班，开展交流研讨4次，专题辅导3次。通过学习，全局干部职工更加自觉地用习近平法治思想武装头脑指导实践推动工作，全力做好就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等相关工作，切实将习近平法治思想贯彻落实到全市人力资源社会保障部门法治政府建设的全过程、各方面。

（二）健全政府职能体系，依法全面履行政府职能

一是加强权力与责任清单的动态调整管理工作。为强化对政府权力运行的监督管理，切实维护权责清单的严肃性、规范性、权威性和时效性，按照法律法规和相关规定，调整完善市人力资源社会保障局权责清单事项68项、权力运行流程图68张，并及时向社会公布。二是全面深化“放管服”改革工作优化营商环境。聚焦重点领域和关键环节攻坚突破，以更大力度的简政放权、更加公正的监管执法、更加便利的政务服务，从提升社会保障服务水平、加强劳动者合法权益保护等方面进一步打造健全规范的法治保障环境。三是推进人社领域政务服务信息化建设。提升“一网通办”改革实效，推进政务服务事项“全程网办”和个人事项“移动办”。进一步优化我市社保三险合一系统和“贵州人社”公共服务平台，持续优化贵州省劳务就业大数据平台，适时开展数据质量核验，完善基础信息，切实提高数据质量，让更多业务“网上办、就近办”。

（三）健全依法行政制度体系，推动政府治理现代化

一是切实做好行政规范性文件监督管理，强化规范性文件备案审查工作，积极开展行政规范性文件清理工作，并按要求完成文件入库管理工作。完成由以政府名义发文的2件行政规范性文件的合法性审查、风险评估相关工作。二是充分发挥公职律师和法律顾问作用。确保行政决策科学性和合法性，深入推行法律顾问制度，充分调动法律职业人员参与行政决策的积极性，全局共有公职律师6名，聘请勤维律师事务所律师作为局专职法律顾问，2023年，法律顾问参与审查重大行政决策12件，出庭应诉6次。三是高度重视“两降一升”工作。2023年，共参与行政应诉活动达57件次，充分发挥行政诉讼和行政复议在解决行政争议中的重要作用。行政机关负责人积极出庭应诉，出庭应诉率达100%。

（四）健全依法决策机制，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化

一是严格落实规范性文件和重大行政决策合法性审查制度。把风险评估、合法性审查和集体讨论决定等作为重大行政决策法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。充分发挥法律顾问的作用，在行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定等事项中充分听取法律顾问意见建议，提升依法决策和依法行政能力。2023年，对12件重大行政决策和行政规范性文件开展了合法性审查工作，法治机构公职律师与法律顾问共同对拟出台的行政决策合法性进行前置性把关，并一同指导牵头起草行政决策的科室（单位）对拟出台的政策做好风险评估、公平竞争审查等相关工作。

（五）健全行政执法工作体系，严格规范公正文明执法

一是积极推进行政执法“三项制度”，进一步加强依法行政能力建设，提高行政执法水平。2023年组织开展15次“双随机一公开”抽查工作，抽查企业85户，随机匹配执法人员30人次，行政行为均做到事前公开、事中公示、事后公布。二是规范行政执法程序，全面推行执法全过程记录制度。在行政执法过程中，根据既定的执法文书格式，准确记录执法全流程信息，对直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，均做到全程音像记录，并在事后及时记录归档。三是推行重大执法决定法制审核制度。严格执行《六盘水市人力资源和社会保障局重大执法决定法制审核制度》，作出行政执法决定前，对符合重大行政执法决定条件的案件和事项进行合法性、合理性、规范性法制审查。四是坚持开展信用联合惩戒。不断加大对拖欠工资等违法行为的惩戒力度，依法维护劳动者合法权益，根据《重大劳动保障违法行为社会公布办法》和《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》，2023年以来，全市共有4户用人单位因拖欠工资被列入失信联合惩戒对象名单，向社会公布重大劳动保障违法行为9起。

（六）强化突发事件处置能力，健全突发事件应对体系

一是坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应急举措，制定了《六盘水市人事考试突发事件应急预案》，确保了人事考试安全、有序进行。二是强化风险防范。全力做好欠薪舆情处置和风险防范化解工作，加强与公安、网信、信访等部门联动，严格执行《六盘水市处置欠薪突发性公共事件应急预案》，确保不因欠薪问题造成群体性事件和重大网络舆情，按照应急预案及时反应、果断处置，维护社会大局稳定。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

一是积极推进行政复议和行政应诉工作。2023年，全局共办理行政诉讼案件68件（其中一审40件，二审22件，再审6件），行政复议案件17件，所有应诉案件均有负责人出庭应诉，有效化解各方矛盾纠纷。二是健全预防与依法化解纠纷机制，形成矛盾纠纷化解的工作合力，2023年，全市各级劳动人事争议仲裁机构和各类调解组织共受理案件3641件，其中仲裁立案2610件，调解立案1031件；结案3641件，其中仲裁结案2610件（含上期未结案件数3件），调解结案1031件（达成调解协议及和解930件），全市仲裁结案率到达99.89%（计划指标为90%），调解成功率78.52%（计划指标为60%），仲裁终结率84.64%（计划指标为70%）。

（八）加强行政权力运行监督，促进行政权力规范透明运行

一是严格规范执法行为，深入落实行政执法“三项制度”，执法过程中主动亮明身份，出示执法证件，主动告知执法事由、执法依据、权利义务等内容，规范执法全过程记录，对作出的重大执法决定进行法制审核，确保重大行政执法合法合规。二是全面推进政务公开，做到了应公开尽公开。主动公开了行政权力事项68项，公示进驻政务服务大厅事项清单（依申请六类+公共服务事项）135项。三是行政执法主体信息、执法人员信息、行政裁量权基准等行政执法信息均在局门户网站“行政执法”专栏进行公示。四是为进一步严格规范文明执法，强化行政执法监督，充分发挥社会公众监督作用，及时向社会公布行政执法监督投诉范围和举报方式。2023年，组织开展15次“双随机一公开”抽查工作，行政许可办件36件，并及时向社会公布。

（九）坚持党的领导，为法治人社工作提供有力组织保障

一是领导干部带头学习宪法尊崇宪法。党组会、中心组学习加入宪法和相关法律法规、党内法规的内容，领导干部带头尊法、学法、守法和用法成为常态，并制度化。二是党组统一研究部署法治工作，根据安排，制定了《六盘水市人力资源和社会保障局2023年法治宣传教育工作计划》，调整充实法治工作力量，做到重大执法决定必须由局党组研究决定，涉及劳动保障领域的重大欠薪案件工作进展情况局党组坚持听取工作汇报（2023年听取专题汇报达40次）。

二、存在的问题与不足

2023年，市人力资源社会保障局在推进法治政府建设方面取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足：一是普法宣传方式创新不够。利用新媒体、新载体、新渠道法治宣传创新还不够充分，法治宣传教育方式还需不断创新。二是法律、法规的学习虽然已经进入常态化，但应用于指导实践、推动工作的水平还有待提升。三是行政执法案卷管理制度需进一步完善，行政执法文书、音像记录资料制作、保管等方面需进一步规范。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是坚持深入学习领会习近平法治思想，以法治思维统筹推进各项工作落实，对学习贯彻习近平法治思想作出了全面部署和安排，为做好2023年学习好贯彻好习近平法治思想工作提供了有力保障。二是履行好第一责任人职责，全力抓好法治政府建设。带头尊崇和维护宪法，推进民法典实施，认真落实《就业促进法》，完善《六盘水市人力资源和社会保障局资金基金监督制度》，做好根治欠薪等相关工作。三是履行好督察职责，确保法治政府建设取得实效，完成省厅安排的行风建设督察工作，完成市司法局安排的行政执法案卷评查和开展民营企业行政执法专项监督等督察工作。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

在局党组的坚强领导下，市人力资源社会保障局将全面深入学习贯彻习近平法治思想，拟重点抓好以下工作：

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，落实领导干部学法制度，以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。增强行政执法工作的预见性和主动性，增强领导干部法治理念和责任意识，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。

（二）严格落实重大行政决策程序制度，遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，切实防止违法决策、不当决策、拖延决策。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。

（三）严格规范公正文明执法，进一步加强本市人社系统行政执法部门行政执法协调协作工作，建立权责清单、信息共享、运行通畅、高效便捷的行政执法协调协作机制。

（四）规范和加强行政应诉、行政复议工作，做好“两降一升”各项工作，严格落实行政机关负责人行政诉讼出庭制度，对于涉及重大公共利益、社会高度关注、可能引发群体性事件的案件，行政机关主要负责人积极出庭应诉。

（五）积极开展行政纠纷化解工作，通过行政调解的方式达到案结事了的效果，以实现行政争议实质性化解；提高办案质量，建立完善行政诉讼、复议专家论证、公职律师与法律顾问共同参与案件评议的工作制度。

（六）持续深化“放管服”改革，提升依法行政工作水平，加快服务型政府建设，积极推进重大行政决策合法性审查、公平竞争审查等相关工作，持续优化法治化营商环境。

2024年3月1日